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索引號: 431100009/2018-04864 分類:  
發文機關: 至尊棋牌app 發文日期: 2019-08-14 22:16
名稱: 至尊棋牌app城鄉低保政策解讀
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至尊棋牌app城鄉低保政策解讀
2019-08-14 22:16           來源: 【字體:   打印

一、什麼是最低生活保障製度?

最低生活保障製度,顧名思義就是用來保障公民基本生存權益以及最低標準的生活權利的社會保障製度。當公民共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,由政府給予最低生活保障。應當從以下三個方麵來理解低保製度的功能:首先,他滿足的是公民最低層次的生存需求,即維持生命所需要的最低限度的飲食、穿戴和居住條件,而不是要讓保障對象達到當地平均生活水平或小康水平。隻有當公民困難到基本生活難以維持時,才由低保製度予以保障。其次,低保製度是社會保障體係的一部分,處於社會保障體係中的最後一道防線。即其他社會保障製度無法覆蓋,或者其他社會保障製度發揮作用後,基本生活仍然困難的對象,才由低保製度予以保障。再次,低保製度保障的是基本生活長期困難者,對公民暫時性困難,或者醫療、教育、住房等非基本生活方麵的困難,分別由其他社會救助製度予以調整。根據政策適用對象的戶籍性質不同,最低生活保障製度分為城市居民最低生活保障製度和農村居民最低生活保障製度。

二、當前社會上對低保政策的理解有哪些誤區?

    在低保製度實施過程中,由於政策宣傳不到位,部分群眾對低保政策的理解認識上有誤區:一是把低保當作“萬金油”。沒有認識到低保僅僅是用來保障公民基本生活的一項製度,並且是以家庭整體陷入生活困境為前提的。認為隻要有家庭成員患病、年老、殘疾就要吃低保,而不論其家庭整體經濟狀況如何。二是把低保當成“唐僧肉”。認為低保是國家的錢,不要白不要,人人都想分吃一份。三是認為吃低保是有麵子的事情。認為能吃上低保,是有關係、有能力、有本事的表現。四是將公民法定的贍(扶、撫)養責任轉移給政府承擔。有的老人認為子女沒有與本人共同生活,條件再好與己無關,本人年老體弱了就要吃低保。有的因子女不履行法定贍養義務導致生活困難,政府就要給予低保,等等。上述種種對低保的錯誤認識,導致在低保工作中爭保、騙保、賴保的現象時有發生,給低保管理工作帶來了很大的難度。

三、申請最低生活保障的資格條件是什麼?

國務院《社會救助暫行辦法》(第649號國務院令)和民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發[2012]220號的相關規定,持有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低於當地低保標準,且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的,可以申請低保。

持有非農業戶口的居民,可以申請城市低保。持有農業戶口的居民,可以申請農村低保。取消農業和非農業戶口劃分的地區,原則上可以將申請人戶籍所在地為城鎮且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。

四、共同生活的家庭成員包括哪些?

    共同生活的家庭成員包括:

  (一)配偶;

  (二)父母和未成年子女;

  (三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學曆教育的成年子女;

  (四)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關係並長期共同居住的人員。

  下列人員不計入共同生活的家庭成員:

  (一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

  (二)在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員;

(三)省級人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

    五、城鄉低保的申報審批程序是怎樣的?

低保申報審批的工作流程為:戶主申請——鄉鎮受理——家庭經濟狀況核查(含信息比對)——民主評議(三級聯審或研究評審)——鄉鎮審核——初審結果公示——縣區民政部門複核審批——審批結果公示——發放低保證卡及低保金。各工作環節的具體要求如下:

1、戶主申請。申請低保應當以家庭為單位,由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書麵申請。同一行政區域內戶籍所在地與經常居住地不一致的,也可以向經常居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。受申請人委托,村(居)民委員會可以代其向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交低保書麵申請及其相關材料。

2、鄉鎮受理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

3、家庭經濟狀況調查。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理低保申請之日起10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,組織駐村幹部、社區低保專幹等工作人員通過信息核對、入戶調查、鄰裏訪問、信函索證等方式對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少於2人。

4、民主評議。家庭經濟狀況調查結束後,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在5個工作日內,在村(居)民委員會的協助下,以村(居)為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。民主評議小組由鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員、包村(居)幹部、村(居)民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村(居)民代表等組成。其中村(居)民代表人數應達到評議組成員的三分之二以上。每次民主評議小組成員人數不得少於9人(評議成員人數應為單數)。對明顯符合低保條件應納入保障,因特殊原因初次民主評議未獲通過的,可由縣、鄉、村三級聯審(研究評審)確定。

5、鄉級審核並公示。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予低保提出建議意見,並及時在村(居)民委員會設置的村(居)務至尊棋牌app欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束後,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。

6、縣級民政部門複核審批。縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核意見和相關材料5個工作日內提出審批意見。不符合條件、不予批準的,應當在作出審批決定3日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書麵告知申請人或者其代理人並說明理由。縣級人民政府民政部門在提出審批意見前,應當全麵審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見,並按照不低於30%的比例入戶抽查。對單獨登記的國家公職人員、低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請,縣級人民政府民政部門應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。縣區民政部門的審批結果應在鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會的固定公示欄進行公示,公示期為7天。

    六、低保申請人在申報低保過程中應履行哪些義務?

    低保申請人申請低保必須履行以下三項義務:一是誠信申報。所有低保對象申請低保必須如實向管理審批機關申報家庭成員構成、健康及就業狀況、收入及財產狀況,並向民政部門書麵承諾申報內容的完整性、真實性,如經核查發現有虛報、瞞報行為,自願放棄低保申請。二是授權經濟狀況核查。即授權民政部門通過入戶調查及到公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融、工商等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對。三是積極配合協助管理審批機關搞好家庭經濟狀況調查。不得有拒絕接受調查、故意提供虛假現場以及威脅、汙辱、謾罵、毆打低保工作人員等行為。

    七、低保申請人申請低保時應提供哪些資料?

    申請享受城鄉低保的對象,由戶主持以下證件和資料向鄉鎮(街道)社會救助受理至尊棋牌app窗口申報,並填寫《至尊棋牌app城鄉低保申請誠信承諾及家庭經濟狀況信息核對授權聲明》、《至尊棋牌app城(鄉)低保申請家庭基本情況申報表》、《至尊棋牌app城(鄉)低保申請家庭財產狀況申報表》、《至尊棋牌app城(鄉)低保申請家庭收入狀況申報表》

1)申請書;

2)戶主及家庭成員戶口簿、居民身份證複印件;

3)家庭成員就業及收入狀況證明;

4)因病致貧的應提供疾病診斷證明、基本醫療保險及大病保險結算補償單據和醫療費用發票等病曆資料。因殘致貧的應提供殘聯頒發的《殘疾證》;

5)申請人所有家庭成員銀行賬戶下的流水信息,其中申請城市低保的提供申請前6個月,申請農村低保的提供申請之日前12個月的流水信息;

6)申請人的法定贍(扶、撫)養義務人認為自已喪失贍(扶、撫)養能力的,應填報《法定贍(扶、撫)養義務人喪失贍(扶、撫)養能力情況說明書》。法定贍(扶、撫)養義務人屬國家公職人員、村(居)委會幹部的,《說明書》還應當經單位紀檢監察組織簽署審查意見。

7)民政部門認為需要提供的其它證件或材料。

    八、低保管理審批機關在低保審核審批過程中主要核實申請人哪些方麵的情況?

主要核實低保申請人的家庭成員構成、收入及財產三個方麵的情況。

一是家庭成員構成情況。包括共同生活的家庭成員和雖未共同生活,但具有法定贍(扶、撫)養義務關係的家庭成員的基本情況。

二是家庭收入狀況。包括工資性收入、家庭經營淨(純)收入、財產性收入、轉移性收入及其他應計入家庭收入的項目。

三是家庭財產狀況。指低保申請人及共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括:現金、存款及有價證券;機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、中大型農機具、船舶;房屋及商住出讓地;債權;其他財產。

    九、低保申請人家庭經濟狀況達到多少即為超過低保標準?

經過家庭經濟狀況核算,凡家庭收入、家庭財產及家庭日常生活水平隻要有一項超標的,即認定該家庭經濟狀況超標。

一是家庭收入超標。凡低保申請人共同生活的家庭成員月人均收入超過當地最低生活保障標準的,即為收入超標。我市2018年的城市低保標準為430元,農村低保標準為270元。

二是家庭財產超標。1.金融資產超標。低保申請人家庭人均金融資產超過當地最低生活保障標準12倍的;2.擁有的不動產超標。包括住房狀況明顯超過最低生活保障需求,又無其他特殊原因可能導致基本生活長期困難的;除滿足基本住房需求的1處房產外還有其他房(地)產,特別是有商業門麵、住房出租的;近3年內新建、購買、裝修房屋的(按政策規定標準實施危房改建、拆遷安置、易地搬遷或不可抗力損毀房屋修建及簡單裝修的除外)。3.擁有的動產超標。家庭擁有非基本生活必需的機動車(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)及中大型工程機械、拖拉機和收割機等設備的;擁有貴重首飾、名貴字畫、奇石古玩、高檔家俱及音響、空調等非基本生活消費品及飼養名貴寵物的。

三是家庭日常生活水平超標。1.雇傭他人從事各種經營性活動的家庭;2.子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀,或子女自費出國留學的;3.家庭成員經常出入賓館酒店、洗浴城、KTV、網吧、商業性棋牌室等高消費娛樂場所的;4.通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產或份額,或者放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資產及收入的家庭;5.家庭水、電、氣、通訊費支出連續6個月高於低保標準50%以上的;6.連續6個月以上不按時領取低保金的;7.縣級民政部門認定的其他家庭生活水平明顯高於低保標準的情形。

     十、國家公職人員、村(居)委會幹部的近親屬申請享受低保有何特別規定?

對已受理的國家公職人員、村(居)委會幹部本人及近親屬的低保申請,鄉鎮(街道)在受理時應讓申請人填紅色的《申報審批表》,實行單獨備案管理。近親屬範圍包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。其中國家公職人員、村(居)委會幹部對屬於本人贍(扶、撫)養對象的近親屬申請享受低保的,還要向所在單位紀檢組織(村居幹部向鄉鎮紀委)書麵說明本人喪失贍(扶、撫)養能力的事實和理由,經所在單位紀檢組織審查同意後,將書麵說明與低保申報材料一並交申請人所在鄉鎮(街道),並依法授權民政部門對本人的家庭收入和財產狀況進行信息比對。

    十一、在什麼情況下需要將未與低保申請人共同生活的法定贍(扶、撫)養義務人的家庭經濟狀況一並納入經濟狀況核查?

    在對低保申請人共同生活的家庭成員的收入和財產狀況進行核查時,沒有申報其他未共同生活家庭成員支付的贍(扶、撫)養費或雖作了申報但達不到最低生活保障標準的,應要求其未共同生活的法定贍(扶、撫)養義務人一並向低保管理審批機關申報家庭經濟狀況並授權進行信息比對。

    十二、村(居)委會在低保工作中承擔什麼職責?

    村(居)委會在低保申請審核審批工作中,主要協助做好五個方麵的工作:一是協助低保申請人提出低保申請。受低保申請家庭的委托,代其向鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交書麵申請材料。對申請人填寫申報資料有困難的,協助其做好資料填報工作。在本人知情的範圍內,對申請人申報情況的完整性、真實性及是否屬於特殊人員備案管理情形進行把關,督促申請人履行誠信申報義務。二是協助開展調查審核。即協助鄉鎮(街道)幹部通過入戶調查、鄰裏訪問等形式,對低保申請人的家庭人員構成、家庭經濟狀況逐一調查核實。三是協助組織民主評議。在入戶調查結束後,協助鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織村(居)民代表或群眾評議小組對低保申請人的家庭收入、財產狀況的客觀性、真實性、完整性進行評議。四是協助進行抽查複核。即協助縣級民政部門對低保申請家庭進行抽查複核工作。五是協助公示審核審批結果。協助管理審批機關對調查審核、民主評議通過的對象以及縣區民政部門審批的低保對象在村(居)委會政策至尊棋牌app欄進行公示。

    十三、鄉鎮人民政府(街道辦事處)在低保工作中承擔什麼職責?

   鄉鎮人民政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責任主體,主要做好以下幾項工作:一是受理低保申請。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請;鄉鎮人民政府(街道辦事處)無正當理由,不得拒絕受理。對申請人提供的資料不齊全或不符合要求的,要一次告知。二是開展入戶調查。在村(居)民委員會協助下,對所有最低生活保障申請家庭100%地逐一入戶調查,詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性,並由調查人員和申請人簽字確認。三是組織民主評議。入戶調查結束後,還應當組織村(居)民代表或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。四是提出審核意見。根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予低保提出建議意見,並及時在村(居)民委員會設置的村(居)務至尊棋牌app欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。

    十四、縣區民政局在低保工作中承擔什麼職責?

縣級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責任主體,自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核意見和相關材料5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的,應當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的,應當在作出審批決定3日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書麵告知申請人或者其代理人並說明理由。在作出審批決定前,應當全麵審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見(含民主評議結果),並按照不低於30%的比例入戶抽查。依據低保申請人的合法授權,對低保申請家庭的經濟狀況100%地進行信息比對。對單獨登記的低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請,縣級人民政府民政部門應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

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